Los primeros cinco años de un gran programa de rearme están llegando a su fin con el cumplimiento excesivo de los planes. Sin embargo, ahora el complejo militar-industrial ruso tendrá que acostumbrarse a trabajar en la orden de defensa estatal en nuevas condiciones: el esquema de crédito será reemplazado por un avance presupuestario completo y los bancos autorizados estarán dotados de funciones de control.
La reciente exhibición aérea MAKS en Zhukovsky, que fue patrocinada por Rosoboronexport y VTB, ha alimentado una vez más el interés público en temas de defensa. Realmente hay algo que discutir aquí. Este año podemos trazar una línea entre los primeros resultados de la implementación de un gran programa de rearme. Este programa, recordamos, se lanzó en 2011 y, de acuerdo con los planes, debería estar completamente implementado para 2020.
Los primeros resultados del rearme son alentadores. El programa estuvo marcado por un crecimiento explosivo en el volumen de órdenes de defensa estatal. Ya en 2011, su valor ascendía a 750 mil millones de rublos frente a los 450 mil millones del año anterior. Y este año, el volumen de la orden de defensa del estado, a pesar de las dificultades económicas, debería ascender a 1,8 billones de rublos. Al mismo tiempo, no solo crece el valor nominal de los gastos, sino también el volumen físico de entregas de productos de defensa.
Sin embargo, el final del primer plan de rearme de cinco años no fue solo una fecha formal, sino un verdadero punto de inflexión. El 2015 será el último año en que, contra el cumplimiento de la orden de defensa estatal, se practique garantizar préstamos bancarios para empresas del complejo militar-industrial a expensas del presupuesto federal y subsidiar las tasas de interés de estos préstamos. A partir de 2016 esto no sucederá. El estado está cambiando a pagos anticipados completos de contratos para órdenes de defensa del estado, ya sin atraer instrumentos de crédito. Al mismo tiempo, los bancos más importantes del país estarán involucrados en el seguimiento de las operaciones monetarias de los ejecutores de la orden de defensa estatal.
Cabe señalar que el próximo año se desarrollará un nuevo programa estatal de armamento para 2016-2025, que se formará bajo nuevas condiciones. La defensa tendrá que acostumbrarse a vivir de una manera nueva.
Cumplió en exceso el plan
Hace siete años, comenzó una reforma militar a gran escala en Rusia, un punto importante de la cual fue un gran programa de rearme. En 2010, se decidió asignar 20 billones de rublos para su implementación hasta 2020. Según sus resultados, se planeó llevar la proporción de nuevas armas en las tropas al 70%. En 2011, se lanzó el programa.
Los primeros resultados ya son evidentes. Si en 2010 el Ministerio de Defensa estimó que la proporción de armas modernas en el ejército era del 15%, en 2015, según el viceprimer ministro Dmitry Rogozin, ya superó el 42%. Esto es incluso más que el plan: inicialmente, en 2010, se asumió que para 2015, los nuevos tipos de armas en las tropas ascenderían al 30%.
La orden de defensa del estado ha crecido de manera constante en los últimos años
En los últimos cinco años, la calidad de la ejecución de la orden de defensa estatal también ha mejorado significativamente. En 2010, las tropas recibieron menos de un tercio de las armas y equipos pedidos. Al comienzo del programa de rearme, la orden de la defensa estatal se cumplió en un 82–84%. Y ya en 2014, como señaló el viceministro de Defensa, Yuri Borisov, la implementación de la orden de defensa del estado fue del 95%. De estos, el 61,6% fueron para la compra de nuevos equipos y armas, el 19,9% para reparaciones y mantenimiento y el 18,5% para I + D.
Se lograron buenos resultados debido al explosivo crecimiento del gasto militar. Entonces, de 2010 a 2015, el volumen de la orden de defensa estatal rusa creció 3.6 veces a la par y 2.4 veces a precios constantes (ver Gráfico 1).
Los préstamos bancarios han sido parte integral del mecanismo de implementación de la orden de defensa estatal durante todo este tiempo. Las empresas del complejo militar-industrial solicitaron al banco un préstamo para cumplir con la orden de defensa del estado. El Estado otorgó garantías para el cumplimiento de las obligaciones de las empresas del complejo militar-industrial de devolver el 100% del monto del préstamo. También se subvencionó la tasa de interés. En nuestras condiciones, esto es importante: en promedio en el país, las tasas de préstamos son demasiado altas para las empresas de construcción de maquinaria.
En 2014, el gobierno gastó alrededor de 497 mil millones de rublos en brindar garantías para préstamos de "defensa". Los mayores acreedores del complejo militar-industrial eran los bancos "estatales" más grandes. VTB, por ejemplo, estimó su participación en el volumen total de préstamos contra garantías gubernamentales en 39%.
El banco también mostró un crecimiento este año. "En total, las empresas industriales, incluidas las de doble uso, representaron alrededor de 200 mil millones de rublos de nuevos préstamos durante 2015", dice Valery Lukyanenko, miembro del Consejo de Administración de VTB. Justo en la exhibición aérea, el banco firmó una serie de contratos a largo plazo con empresas del complejo militar-industrial, como NPO Basalt y Rosvertol.
La cartera total de préstamos de VTB a empresas del complejo militar-industrial, por lo tanto, ha crecido a 600 mil millones de rublos y para fin de año, como espera el banco, crecerá en otros 30 mil millones de rublos. Al mismo tiempo, a principios de este año, ya se habían reembolsado esos préstamos por 105 mil millones de rublos.
Es importante señalar que este resultado se logró en un contexto de sanciones y problemas con el tipo de cambio.
Según Ruslan Pukhov, director del Centro de Análisis de Estrategias y Tecnologías, “las sanciones y el tipo de cambio afectan y afectan negativamente. Las empresas del complejo militar-industrial recibieron préstamos de los bancos, que a su vez atrajeron préstamos baratos en Occidente. En las nuevas condiciones, esto es mucho más difícil. Después de todo, las empresas reciben fondos bajo la orden de defensa del estado en rublos, y deben pagar el equipo, a menudo importado, en moneda, que se ha vuelto costoso. A menudo, esto no es posible en absoluto. Después de todo, estamos siguiendo una política exterior independiente, que no gusta a todos en Occidente. Es difícil imaginar que Occidente nos dé préstamos y venda equipos, y sobre él fabricaremos misiles, que les dirigiremos”.
Valery Lukyanenko, sin embargo, afirma que se han resuelto todas las cuestiones problemáticas relacionadas con los pagos entre empresas nacionales y clientes extranjeros, incluso mediante el desarrollo activo de relaciones con instituciones financieras en China e India.
Controlador del prestamista
Después de la transición a un esquema de financiamiento totalmente anticipado para la orden de defensa del estado, la demanda de recursos crediticios por parte de las empresas de doble uso, como era de esperar, comenzó a disminuir. Parecería que los bancos son los perdedores. Sin embargo, al cambiar a un esquema anticipado, el estado decidió asignar una función de control a los bancos autorizados especialmente seleccionados: tendrán que garantizar pagos específicos. Los bancos autorizados deberán cumplir con los siguientes requisitos: participación directa o indirecta del estado en la cantidad del 50% o más, capital autorizado de 100 mil millones de rublos y una extensa red de servicios. No hay muchos bancos de este tipo en Rusia. Lo más probable es que el rol de bancos autorizados sea asumido por aquellos que ya están trabajando en estrecha colaboración con las empresas del complejo militar-industrial, ya debido a las relaciones establecidas entre las empresas y las exitosas, como se desprende de los resultados de la implementación de la orden de defensa del estado, experiencia de interacción.
Desfile del presupuesto militar: nosotros y nuestros "amigos"
“En general, en el entorno actual, esperamos una desaceleración en los préstamos en el segmento de empresas de doble uso con un aumento simultáneo en la participación de productos comerciales transaccionales asociados con la nueva ley de apoyo bancario a la orden de defensa estatal”, dijo. Valery Lukyanenko.
Bajo el nuevo esquema, la empresa, después de haber recibido un contrato para la orden de defensa del estado, solicita un banco autorizado, donde abre una cuenta especial, separada para cada contrato de "defensa". Al mismo tiempo, se indica un código de identificación único, que será asignado a cada contrato por el Ministerio de Defensa. Toda la información que pase por un banco autorizado se acumulará en el Centro de Gestión de la Defensa Nacional.
A principios de esta primavera, Rosfinmonitoring ya obligó a todos los bancos del país a informar sobre las transacciones con valores de empresas que ejecutan órdenes de defensa estatales.
El control bancario será parte de un conjunto más amplio de medidas destinadas a reforzar el control sobre la ejecución de la orden de defensa estatal. Además, por ejemplo, se establece una prohibición sobre las acciones o inacciones del contratista principal que conduzcan o puedan conducir a un sobreprecio injustificado de productos, incumplimiento o ejecución indebida de un contrato de defensa.
¿Y la financiación?
La proporción del gasto militar en 2014 en Rusia, según el Instituto de Investigación de la Paz de Estocolmo (SIPRI), ascendió al 4,5% del PIB, o el 11,2% de todo el gasto público. Este es un indicador alto (ver gráfico 2). A modo de comparación: en los EE. UU., El 3,5% del PIB, o el 10% del gasto público, se gasta en necesidades militares, en China, respectivamente, 2, 1 y 8, 3%. La OTAN gasta una media del 2,6% del PIB en defensa. Sin embargo, no es interés lo que está en guerra, sino personas y armas. Y en términos absolutos, nuestro presupuesto militar parece menos impresionante: $ 84.5 mil millones en gastos militares en 2014 versus $ 216 mil millones de China, los Estados Unidos $ 610 mil millones y la OTAN en su conjunto $ 950 mil millones.
Al mismo tiempo, la situación internacional es compleja y seguirá aumentando. En una cumbre de la OTAN en Gales esta primavera, los jefes de estado de la Alianza acordaron aumentar su gasto militar a no menos del 2% del PIB cada uno. Al mismo tiempo, una quinta parte de todas las asignaciones militares se destinará a la adquisición de nuevas armas. Un cálculo simple muestra que el crecimiento hipotético del gasto militar hasta el 2% del PIB en los ahora "rezagados" países europeos de la OTAN es de $ 88 mil millones en gasto militar anual adicional, principalmente para la compra de nuevas armas.
En estas condiciones, parece inoportuno esconder la espada en la vaina. Necesitamos tomar medidas para desarrollar nuestro potencial de defensa.
Según Maksim Shepovalenko, experto del Centro de Análisis de Estrategias y Tecnologías, “la modernización de las empresas del complejo militar-industrial es necesaria, y debe ser sistemática y continua en relación con la aceleración del ritmo del progreso científico y tecnológico. La gravedad de los riesgos de las sanciones no debe subestimarse, pero tampoco debe exagerarse. Hay una reorientación de la logística del complejo militar-industrial nacional hacia la construcción de una cooperación científica e industrial con países que no participan en el régimen de sanciones. Con raras excepciones, no hay nada que no podamos comprar en estos países. Sí, tiene costos adicionales, pero es bastante aceptable.
Ahora en nuestra industria de defensa todavía hay muchos cuellos de botella: base de componentes electrónicos, máquinas herramienta (producción de máquinas herramientas pesadas y de precisión, herramientas para trabajar metales, mecanizado multieje), materiales compuestos y tecnologías de aditivos, motores para helicópteros y misiles de crucero. Y esto significa que si queremos preservar la posibilidad de desarrollar nuestro complejo militar-industrial atrayendo recursos crediticios, debemos hacer algo con la disponibilidad de sus tasas de interés incluso cuando se cambia a un esquema de trabajo totalmente avanzado. Al final, nos gustaría que el próximo plan de rearme de cinco años fuera igual de exitoso.
