El jueves pasado, tuvo lugar un evento en la Duma Estatal, sobre el cual no apareció información en el sitio web oficial del parlamento ruso. Aquí, en formato de mesa redonda, se llevó a cabo una discusión del proyecto de ley "Sobre actividades de seguridad militar privada". En diciembre, fue presentado a la Duma Estatal por Gennady Nosovko, un diputado de la facción Rusia Justa. Ahora los diputados, expertos interesados en el derecho de la persona se han sumado a la discusión de las normas contenidas en este borrador.
Los cabilderos de empresas militares privadas realizaron el quinto intento
El aparato de la Duma del Estado aparentemente consideró que el evento no merecía la atención del público, por lo tanto, la información sobre la discusión del proyecto de ley apareció solo en el sitio web oficial de los Spravorossi. Esta actitud de los miembros de la Duma ante la nueva iniciativa del diputado Nosovko se explica por el hecho de que este ya es el quinto intento de legalizar las empresas militares privadas (PMC) en Rusia. Los primeros cuatro fallaron en la etapa de la llamada lectura cero.
Según los expertos, el fracaso de los proyectos de ley se debe en gran parte a que el tema de las empresas militares privadas a los ojos del público está directamente asociado con las actividades militares mercenarias. Muchos lo consideran merecidamente inaceptable. El Código Penal ruso incluso contiene el artículo 359 "Mercenario". Prevé castigo (prisión de cuatro a ocho años) por el reclutamiento, entrenamiento, financiamiento o apoyo material de un mercenario. La actividad militar ilegal será castigada con la misma severidad.
No hay nada de qué sorprenderse. En la mentalidad rusa, los mercenarios siempre han sido una amenaza para la paz y la humanidad. En el mejor de los casos, se les llamó "gansos salvajes", y de ninguna manera "soldados de la fortuna", ya que formaron la imagen de este público en los países occidentales.
Todo comenzó en los años sesenta del siglo pasado, cuando el coronel británico David Stirling creó la primera empresa militar privada Watchguard International (WI). Trabajó para gobiernos aliados de Gran Bretaña y organizaciones internacionales, llevó a cabo "operaciones delicadas" en las que la participación de personal militar del propio estado podía acarrear consecuencias políticas o económicas indeseables.
David Stirling creó varias empresas militares privadas. Por ejemplo, también existía Kilo Alpha Service. Contrató a WWF para luchar contra los cazadores furtivos en Sudáfrica. En el camino, entrenó a los ejércitos de las fuerzas políticas en guerra (ANC e Inkata). Como dicen, nada personal, solo negocios.
Este negocio ha crecido en países y continentes y prácticamente se ha legalizado. Según los expertos, ya en los años 90, los PMC entrenaron tropas en 42 países y participaron en más de 700 conflictos. En el nuevo siglo, la cuenta de ejércitos militares privados superó el centenar. Dicen que ya tienen más de un millón (algunos autores citan la cifra de cinco millones) de empleados, y la facturación empresarial ha superado los 350 mil millones de dólares.
La revista The Economist cita una cifra más modesta: más de $ 100 mil millones. Sin embargo, incluso la evaluación moderada de los economistas británicos coloca los ingresos de los PMC por encima del producto interno bruto de docenas de estados, aproximadamente el 60 en el ranking económico mundial. Por ejemplo, más alto que aquellos cercanos a nosotros Azerbaiyán, Bielorrusia, otros países postsoviéticos (en esta lista, solo Kazajstán y Ucrania tienen mejores indicadores que los PMC).
De ahí el interés de las empresas rusas por las actividades militares privadas. Según los observadores, los generales retirados y los oligarcas están presionando por ello. Sus esfuerzos no dieron ningún resultado significativo. Inicialmente, habiendo establecido directamente en el proyecto de ley "Sobre empresas privadas de seguridad militar" los objetivos de la creación de PMC, se enfrentaron a una casuística jurídica: en el Código Civil de Rusia, las personas jurídicas se clasifican como organizaciones comerciales y no comerciales, pero no como empresas. Tuve que adaptarme. Había opciones "Sobre la regulación estatal de la creación y actividades de empresas militares privadas", "Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia". Pero también encontraron inconsistencia con las normas de la legislación rusa.
Altos funcionarios gubernamentales estuvieron involucrados en el tema. En 2012, en una reunión de visita en Tula de la Comisión Militar-Industrial (MIC), el viceprimer ministro del gobierno ruso, Dmitry Rogozin, dijo (cito a RIA Novosti): “Hoy estamos considerando la cuestión de formar un grupo de trabajo interdepartamental en el complejo militar-industrial sobre el problema de la creación de empresas militares privadas en Rusia … La tarea del grupo será preparar (teniendo en cuenta el seguimiento de las iniciativas empresariales privadas en el campo de la defensa de la seguridad, así como el estado de las principales tendencias en el mercado mundial de servicios privados) propuestas para la viabilidad de la creación de servicios privados. empresas militares en Rusia.
Dmitry Rogozin volverá a este tema más de una vez. Pero los legisladores lo apoyarán solo en 2014. Esto lo hará la facción LDPR de la Asamblea Regional de Diputados de Pskov. Desarrollará un proyecto "Sobre empresas militares privadas". Franz Klintsevich, entonces vicepresidente del Comité de Defensa de la Duma, protestó activamente, dicen, esto no es competencia de los diputados regionales, el proyecto de ley debe ser desarrollado por el Ministerio de Defensa y los diputados de la Duma Estatal.
En el otoño de 2014, Gennady Nosovko, un diputado de Spravorass ya mencionado aquí, presentó una nueva versión del proyecto de ley sobre PMC. La idea una vez más resultó poco prometedora y ni siquiera llegó a la primera lectura.
¿PMC para proteger los intereses nacionales?
Ahora sobre la mesa de los miembros de la Duma hay una nueva versión de la ley, que está diseñada para regular legalmente las actividades de las empresas militares privadas en el campo legal ruso. Después de todo, ahora está prohibido en nuestro país. Pocos PMC operan bajo la ley "Sobre actividades de detectives privados y seguridad en la Federación de Rusia". Sin embargo, limita seriamente las oportunidades y los apetitos de las empresas.
Al abrir la discusión, el diputado Gennady Nosovko dijo: “La versión anterior del proyecto de ley no encontró comprensión ni apoyo, por lo que mis colegas y yo comenzamos a revisarla. Ahora ha resultado ser prácticamente un proyecto de ley nuevo”.
La discusión en la Duma mostró que la mentalidad rusa no ha cambiado durante el año. Los expertos creen que el Estado ya no transferirá poderes en el campo de la defensa y la seguridad a manos de estructuras privadas. Así dijo el editor en jefe de la revista de Defensa Nacional Igor Korotchenko a la agencia NSN: “Si se necesitaran tales organizaciones, ya se habrían creado. Desde el punto de vista del desempeño de funciones relacionadas con la defensa, la seguridad, la formación del personal militar, todos estos temas quedan bajo la jurisdicción del Estado. No habrá delegación de autoridad en esta área a nadie.
Igor Korotchenko permitió el uso de PMC en el extranjero, pero para tareas estrictamente limitadas. “Serían apropiados para proteger las áreas de producción de gas y petróleo de esas grandes empresas rusas que operan en el exterior. Garantizar, por ejemplo, la protección de los barcos al pasar por aquellas zonas donde operan piratas marítimos . Vladimir Putin expresó una opinión similar cuando era primer ministro.
Los representantes comerciales ven sus objetivos de manera un poco diferente. Por ejemplo, Oleg Krinitsyn, director general de LLC RSB-Group (posicionándose como una "Compañía de Consultoría Militar Privada"), quien habló durante la discusión del proyecto de ley, dijo que el significado principal de la nueva ley debería ser regular las PMC. como “un instrumento delicado del Estado para su uso en aquellas regiones, donde no siempre es recomendable utilizar tropas regulares”. (¡Hola, coronel británico Stirling!)
Oleg Krinitsyn fue apoyado por el diputado de la Duma de Estado Maxim Shingarkin: “Todos entendemos lo que se encuentra en el corazón de tal ley, y debemos decir honestamente que si nos proponemos la tarea de legitimar las acciones de los ciudadanos de la Federación de Rusia en el territorio de terceros países, incluso en condiciones de hostilidades, entonces debemos, por esta u otra ley, establecer el derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a llevar a cabo tales acciones en el interés de protegerse a sí mismos, a sus seres queridos, a los intereses de terceros., incluso en ausencia de cualquier proceso organizado en forma de organizaciones de seguridad militar.
La idea del diputado Shingarkin, aunque no expresada de manera muy competente y elegante, fue desarrollada por uno de los desarrolladores del proyecto de ley, un experto del Comité de Seguridad de la Duma, Valery Shestakov. Él ve las actividades comerciales de las PMC (Shestakov enfatizó la palabra "comercial"), destinadas a "implementar los planes del estado ruso para proteger sus intereses nacionales". Eso es todo, ni más ni menos.
Todas estas oscilaciones entre intereses comerciales e intereses nacionales indican que los redactores de la ley hoy están más cerca de los apetitos de las empresas que de los objetivos públicos. Los intentos, como dijo un ingenioso, de convertir a los "gansos salvajes" en domésticos, sólo indican que los legisladores aún no comprenden cuál es la demanda pública de PMC. Y el esta alli? Esto se reflejó incluso en los detalles del proyecto de ley. En particular, se supone que la concesión de licencias de PMC se transferirá en algunos casos al Ministerio de Industria y Comercio, en otros al Ministerio de Defensa y en otros al FSB. La gama abarca desde el comercio rutinario de servicios hasta los secretos de estado y la planificación militar. Los clientes de los supuestos servicios de empresas militares privadas están igualmente vagamente detallados en el texto. No es de extrañar que la discusión del proyecto de ley haya dado lugar a más controversias que consentimiento, y las perspectivas de su lectura en la Duma se han vuelto bastante difusas.
Mientras tanto, se multiplica el número de empresas militares privadas en el mundo. Los expertos atribuyen esto a la creciente independencia del capital privado. Otros hablan de manera aún más precisa: sobre el apoyo contundente de los objetivos de las empresas transnacionales. ¿Es necesario ese apoyo de las empresas rusas? Parece que sin una respuesta clara a esta pregunta, difícilmente se puede contar con perspectivas comerciales serias para los PMC rusos y apoyo legislativo para sus actividades …
