Hace 240 años, el 18 de noviembre de 1775, se publicó un manifiesto sobre la nueva división regional de Rusia. El Imperio Ruso se dividió en 50 provincias. Las primeras 8 provincias fueron formadas por orden de Pedro I en 1708. La emperatriz Catalina II continuó la reforma. En lugar de provincias, condados y provincias, el país se dividió en provincias (300-400 mil personas) y condados (20-30 mil personas), según el principio del número de población sujeta a impuestos.
La administración estaba encabezada por el gobernador general o el gobernador general, subordinado al Senado y la supervisión del fiscal, encabezada por el fiscal general. A la cabeza del condado había un capitán de policía, que era elegido una vez cada 3 años por la asamblea noble del condado. La división provincial existió en Rusia hasta la década de 1920, cuando las provincias fueron reemplazadas por regiones, territorios y distritos.
Reforma regional de Pedro
Desde finales de 1708, Pedro comenzó a implementar la reforma provincial. La implementación de esta reforma fue causada por la necesidad de mejorar el sistema de división administrativa, que estaba en gran parte desactualizado a principios del siglo XVIII. En el siglo XVII, el territorio del estado de Moscú se dividió en distritos, distritos que tenían estrechos vínculos económicos con la ciudad. A la cabeza del distrito había un voivoda enviado desde Moscú. Los condados eran extremadamente desiguales en tamaño, a veces muy grandes, a veces muy pequeños. En 1625, el número de condados era 146, además de los volosts. En el siglo XVIII, las relaciones entre el centro y la provincia se habían vuelto extremadamente complejas y confusas, y la administración de los condados desde el centro se volvió extremadamente engorrosa. Otro motivo importante de la reforma regional de Pedro I fue la necesidad de crear un nuevo sistema de financiación y apoyo material de las fuerzas armadas para una guerra exitosa.
Además, era necesario fortalecer la “vertical del poder”. El levantamiento de Astracán y el levantamiento del Don mostraron la debilidad del gobierno local, era necesario fortalecerlo para que los jefes de las provincias pudieran resolver tales problemas sin la intervención a gran escala del centro. Los gobernadores tenían todo el poder militar y el contingente militar necesario para sofocar de raíz los disturbios sin involucrar tropas de primera línea. Se suponía que los gobernadores garantizarían la recaudación oportuna de impuestos e impuestos, la contratación de reclutas y la movilización de la población local para el servicio laboral.
El decreto del 18 (29) de diciembre de 1708 anunció la intención de "crear 8 provincias en beneficio de todos y asignarles ciudades". Inicialmente, se crearon las provincias de Moscú, Ingermanland (más tarde San Petersburgo), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk y Siberia. En 1714, las provincias de Nizhny Novgorod y Astrakhan se separaron de Kazán, y en 1713 surgió la provincia de Riga. La esencia de la reforma fue que entre las antiguas provincias y las instituciones centrales de la capital, a las que la administración distrital estaba directamente subordinada, apareció una instancia intermedia: las instituciones provinciales. Se suponía que esto aumentaría la manejabilidad de los territorios. Las provincias estaban encabezadas por gobernadores, dotados de pleno poder administrativo, judicial, financiero y militar. El zar nombró gobernadores a personas cercanas a él. En particular, la provincia de San Petersburgo estaba gobernada por Menshikov, las provincias de Kazán y Azov estaban encabezadas por los hermanos Apraksin, la provincia de Moscú, por Streshnev.
La reforma de Pedro fue cruda, apresurada. Por tanto, no se definió el principio de contratación de las provincias. No se sabe en qué se guió el zar cuando atribuyó esta o aquella ciudad a esta o aquella provincia: el tamaño de la provincia, la población o factores económicos, geográficos, etc. Las provincias eran demasiado grandes para que los gobiernos provinciales las gestionaran eficazmente. ellos. La reforma regional no definió claramente el lugar de la administración provincial en el mecanismo de gobierno de Rusia, es decir, su relación con las instituciones centrales y la administración de distrito.
En 1719, el zar Pedro llevó a cabo otra reforma de la división administrativa. Las provincias se dividieron en provincias y las provincias, a su vez, en distritos. La provincia estaba dirigida por el gobernador y el distrito estaba dirigido por el comisario zemstvo. Según esta reforma, la provincia se convirtió en la unidad regional más alta del Imperio Ruso y las provincias desempeñaron el papel de distritos militares. En 1719, se estableció la provincia de Revel. 1725 La provincia de Azov pasó a llamarse provincia de Voronezh.
En 1727 se revisó la división administrativo-territorial. Se abolieron los distritos y se reintrodujeron los condados en su lugar. Los límites de los distritos "antiguos" y los condados "nuevos" coincidieron en muchos casos o casi coincidieron. Se formaron las provincias de Belgorod (separada de Kiev) y Novgorod (separada de Petersburgo).
Posteriormente, hasta 1775, la estructura administrativa se mantuvo relativamente estable con tendencia a la desagregación. Entonces, en 1744, se formaron dos nuevas provincias: Vyborg y Orenburg. Las provincias se formaron principalmente en nuevos territorios; en varios casos, varias provincias de las antiguas provincias se separaron en otras nuevas. En octubre de 1775, el territorio de Rusia se dividió en 23 provincias, 62 provincias y 276 condados.
Reforma de Catalina II
El 7 (18) de noviembre de 1775, se emitió el decreto de la emperatriz Catalina II "Instituciones para la administración de provincias", según el cual en 1775-1785. Se llevó a cabo una reforma radical de la división administrativo-territorial del Imperio Ruso. La reforma provocó la desagregación de las provincias, su número se duplicó, veinte años después de su inicio, el número de provincias llegó a cincuenta. Hay que decir que bajo Catalina las gubernias se llamaban generalmente "gobernaciones".
La necesidad de reforma se asoció con las mismas razones que en la época de Pedro. La reforma de Pedro estaba incompleta. Era necesario fortalecer el gobierno local, para crear un sistema claro. La guerra campesina liderada por Pugachev también mostró la necesidad de fortalecer el poder local. Los nobles se quejaron de la debilidad de las autoridades locales.
La división en provincias y comarcas se llevó a cabo de acuerdo con un principio estrictamente administrativo, sin tener en cuenta las características geográficas, nacionales y económicas. El principal objetivo de la división era resolver asuntos fiscales y policiales. Además, la división se basó en un criterio puramente cuantitativo: el tamaño de la población. Aproximadamente de trescientas a cuatrocientas mil almas vivían en el territorio de la provincia, de veinte a treinta mil almas en el territorio del distrito. Los antiguos cuerpos territoriales fueron liquidados. Las provincias fueron abolidas como unidades territoriales.
El gobernador estaba a la cabeza de la provincia, designado y removido por el emperador. Confió en el gobierno provincial, que incluía al fiscal provincial y dos centuriones. Los asuntos financieros y fiscales de la provincia fueron decididos por la cámara de tesorería. La orden de la caridad pública estaba a cargo de la salud y la educación.
La fiscalización de la legalidad en la provincia estuvo a cargo del fiscal provincial y dos procuradores provinciales. En el condado, el abogado del condado resolvió los mismos problemas. A la cabeza de la administración del distrito estaba el oficial de policía del distrito (capitán de policía), elegido por la nobleza del distrito, y el órgano colegiado de gobierno, el tribunal de distrito inferior (en el que, además del oficial de policía, había dos asesores). La corte Zemsky dirigió la policía zemstvo, supervisó la implementación de las leyes y decisiones de los gobiernos provinciales. El cargo de alcalde se estableció en las ciudades. El liderazgo de varias provincias fue transferido al gobernador general. Los gobernadores le obedecieron, fue reconocido como comandante en jefe en el territorio de la gobernación general, si el monarca estaba ausente allí en ese momento, podía introducir un estado de emergencia, reportar directamente al rey.
Así, la reforma provincial de 1775 fortaleció el poder de los gobernadores y dividió los territorios, fortaleció la posición del aparato administrativo a nivel local. Con el mismo propósito, bajo Catalina II, se llevaron a cabo otras reformas: se crearon policías especiales, cuerpos punitivos y se transformó el sistema judicial. En el lado negativo, se puede notar la falta de trascendencia económica, el crecimiento del aparato burocrático y un fuerte aumento del gasto en él. En general, los costos de mantener el aparato burocrático durante el reinado de Catalina II aumentaron 5.6 veces (de 6.5 millones de rublos en 1762 a 36.5 millones de rublos en 1796), mucho más que, por ejemplo, el costo del ejército (2, 6 veces). Esto fue más que en cualquier otro reinado durante los siglos XVIII y XIX. Por lo tanto, en el futuro, el sistema de gobierno provincial se mejoró constantemente.
Debe decirse que la división provincial (regional) de Rusia de acuerdo con principios territoriales y demográficos tiene más ventajas que la división de la URSS y la Federación de Rusia en repúblicas, territorios y regiones autónomos. El carácter nacional de muchas repúblicas conlleva una "bomba de tiempo" que conduce a la destrucción de Rusia. La primera catástrofe de este tipo ocurrió en 1991. Si todavía es posible soportar la separación de Asia Central y el Transcáucaso, aunque nuestros antepasados pagaron un gran precio por estas tierras, y su pérdida dañó la estabilidad estratégico-militar de Rusia, entonces la pérdida de partes de la Gran Rusia como los Estados Bálticos, la Rusia Blanca, la Pequeña Rusia y Besarabia no puede justificarse por nada. La situación militar-estratégica en las direcciones occidental y noroeste se ha deteriorado drásticamente, de hecho, se han perdido los logros y victorias de varios siglos. Las tierras ancestrales de las superétnicas rusas se han perdido. Los superethnos de la Rus (rusos) se convirtieron en el pueblo dividido más grande del mundo.
Los trotskistas-internacionalistas, al crear repúblicas nacionales, plantaron una "mina" de enorme poder destructivo bajo la civilización rusa. Y el proceso no está completo. Las repúblicas nacionales dentro de la Federación de Rusia son un golpe para el pueblo ruso, a quien se le ha negado el privilegio de desarrollar sus propias características en condiciones especiales de "invernadero" y la amenaza de una mayor desintegración. La crisis económica en Rusia y el comienzo de la Tercera Guerra Mundial, con la participación de Rusia en el conflicto a lo largo de la falla Sur-Norte, llevaron al agravamiento de las contradicciones internas en la Federación Rusa y las ambiciones de las élites etnocráticas y la intelectualidad nacional., que son apoyados desde el exterior, pueden ser muy peligrosos para la unidad del país. Por lo tanto, en el futuro en Rusia es necesario volver a la división territorial, con la preservación de solo la autonomía cultural de los pueblos pequeños.
