Las actuales autoridades de Ucrania consideran la adhesión a la OTAN como una de las principales tareas de política exterior. En los últimos años se han propuesto determinadas medidas y programas encaminados a lograr la adhesión a la Alianza lo antes posible. Entre otras cosas, está previsto reestructurar el ejército de acuerdo con los estándares de la organización.
Decreto presidencial
En los últimos días, el tema de la hipotética entrada en la OTAN ha vuelto a cobrar relevancia en relación con las nuevas decisiones de la dirección ucraniana. El 11 de mayo, el presidente Volodymyr Zelenskyy firmó un decreto "Sobre el Programa Nacional Richna para la Orientación de la Comisión Ucrania-OTAN para 2021 Rik" ("Sobre el Programa Nacional Anual bajo los auspicios de la Comisión Ucrania-OTAN para 2021")
De acuerdo con este documento, el gabinete de ministros debe elaborar un plan para la implementación del nuevo programa anual en un plazo de 20 días. También debe determinar los criterios para evaluar la efectividad del trabajo realizado. Como cláusula separada del decreto, el presidente obligó a las estructuras estatales a informar periódicamente al público sobre el trabajo realizado.
El Programa Nacional Anual aprobado se adjunta al decreto. Es un documento de varias páginas que incluye varias secciones principales y cubre varias áreas de política estatal, militar y económica. Establece varias docenas de objetivos estratégicos de diversos tipos relacionados con la futura integración de Ucrania en la OTAN.
Objetivos estratégicos
La sección II del programa está dedicada a cuestiones de defensa y seguridad. Contiene 13 objetivos estratégicos de diversos tipos, que abarcan casi todas las áreas de desarrollo de las fuerzas armadas y las estructuras de poder. Entonces, la meta estratégica 2.1 (la primera de la sección) estipula los principios básicos de la construcción del ejército y otras organizaciones, la política social en relación con el personal, las características legales de las reformas, etc.
El segundo objetivo es mejorar el sistema de gestión de la defensa de acuerdo con los principios y enfoques adoptados por la OTAN. El próximo objetivo es garantizar las capacidades operativas y de combate requeridas de las fuerzas armadas, incl. con la capacidad de interactuar completamente con ejércitos extranjeros. Los servicios logísticos y médicos deben actualizarse en consecuencia. El Objetivo 2.5 se designa como “profesionalización de las fuerzas de defensa”; también prevé la creación de la reserva necesaria.
El programa prevé la transformación de los órganos de asuntos internos y los servicios de emergencia en un componente completo del sistema de defensa nacional. Otro "objetivo" determina las direcciones de desarrollo de la Guardia Nacional, teniendo también en cuenta los enfoques y principios de la OTAN. El objetivo 2.8 aborda los problemas de interacción de las estructuras de defensa con la población. Los siguientes puntos del programa se relacionan con los servicios fronterizos y migratorios, los servicios de emergencia y la SBU. Finalmente, se propone incrementar las capacidades de inteligencia del estado en base a nuestra experiencia propia y extranjera.
Las tareas asignadas deben resolverse de diferentes formas. En parte de los puntos, se propone mejorar la legislación y los documentos de orientación. Otras propuestas se refieren a la introducción de nuevos métodos de trabajo, tomados de colegas extranjeros. En varios casos, se prevé la aplicación secuencial de diferentes medidas, en las que cada nueva medida sienta las bases para las siguientes.
Se establecen diferentes plazos para completar las tareas asignadas. Las actividades más simples deberían completarse a finales de este año. Los asuntos legislativos y de otro tipo se resolverán hasta 2022-23. Está prevista una reestructuración completa de las fuerzas armadas y estructuras relacionadas de acuerdo con los estándares de la OTAN para 2025.
Parte material
En algunas áreas, la reforma afectará principalmente a la legislación y los documentos de orientación. Al mismo tiempo, la modernización de las fuerzas armadas contempla no solo la introducción de regulaciones y circuitos de control actualizados, sino también el reemplazo de la parte material. Las cuestiones de este tipo se abordan en el Objetivo estratégico núm. 2.3.
Ya este año, el programa requiere la formación de nuevos estándares nacionales para el desarrollo y producción de armas y equipos basados en los estándares de la OTAN. También es necesario determinar las vías para un mayor desarrollo y modernización del material de las tropas para la transición a nuevos estándares. En este caso, será necesario tener en cuenta el hecho de que durante mucho tiempo en servicio seguirán siendo productos de modelos antiguos que no cumplen con los requisitos de la OTAN.
Durante el período de los nuevos programas y proyectos, se planea comprar armas extranjeras, así como desarrollar y producir sus propios diseños. La parte principal de esta transición se completará en 2025.
Hace o compra
Cabe señalar que la transición a nuevos equipos militares que cumplan con los estándares de la Alianza es la parte más difícil de los programas planificados. Ucrania tiene un ejército bastante grande que necesita cantidades adecuadas de material. Un reemplazo completo de equipos y armas antiguos por desarrollos propios o importados será extremadamente costoso, hasta la imposibilidad de cumplir tales planes.
El desarrollo independiente de nuevos modelos de acuerdo con los estándares de la OTAN es bastante real y las empresas ucranianas tienen experiencia de este tipo. En el pasado, se hicieron modificaciones a los tanques con armas e instrumentación de fabricación extranjera. Algunos desarrollos ucranianos en el campo de las armas de misiles guiados se utilizan en sistemas extranjeros.
Sin embargo, las perspectivas de los desarrollos propios de Ucrania siguen siendo cuestionadas. Es necesario crear una serie de muestras modernas que cumplan con los requisitos actuales y luego lanzar su producción en masa. Esto llevará tiempo y costos financieros importantes, posiblemente inaceptables para una Ucrania oportuna. No está claro si la industria y el ejército podrán contar con ayuda exterior.
Evidentemente, Ucrania no podrá cubrir todas sus necesidades de armamento por sí sola y tendrá que comprar productos extranjeros. Las entregas de muestras individuales ya han comenzado. Las historias con la transferencia de sistemas portátiles de misiles antitanques, lanchas a motor, etc. fueron ampliamente conocidas. No hace mucho tiempo, la flota ucraniana ordenó a los barcos británicos a crédito.
La adquisición de productos extranjeros, nuevos y usados, permite, en un plazo limitado, llevar a cabo el deseado rearme de casi todas las ramas de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, también en este caso, la cuestión de los costes y los presupuestos está a la vanguardia. Sin la asistencia oportuna y completa de los países amigos, el programa de rearme según las nuevas normas no puede llevarse a cabo.
Planes audaces
Por lo tanto, el oficial de Kiev no solo no abandona los planes de unirse a la OTAN, sino que también está tratando de tomar medidas reales. Se están llevando a cabo varias negociaciones, se están creando nuevos órganos, etc. Recientemente, el mandatario firmó un decreto sobre el lanzamiento de un programa que define las principales acciones en los próximos años.
Las perspectivas de un programa de este tipo, así como de todos los planes para unirse a la Alianza del Atlántico Norte, aún no están claras. Algunas de las medidas propuestas son realistas, mientras que otras pueden ser difíciles o imposibles de implementar por razones financieras, políticas y organizativas. Sin embargo, las autoridades ucranianas tienen la intención de seguir todo el camino planificado y prepararse para unirse a la OTAN.
Cabe señalar que la posibilidad de lograr el objetivo principal de Kiev también es cuestionable. La adhesión de Ucrania a la OTAN depende no solo de sus deseos y capacidades, sino que está relacionada con el cumplimiento de una serie de requisitos. Al mismo tiempo, la palabra decisiva sobre este tema sigue siendo la propia Alianza y sus países líderes. Y hasta que tomen una decisión positiva, la transferencia del ejército ucraniano a nuevos estándares en realidad no tiene sentido.
