La cooperación técnico-militar con estados extranjeros no solo aporta a Rusia miles de millones de dólares, sino que también es una herramienta esencial para resolver problemas geopolíticos. Vlast ha descubierto cómo se creó el sistema de comercio de armas en la Rusia moderna, qué cambios ya se han producido en él y qué solo se esperan.
El sistema de exportación de armas nacionales se formó hace casi cien años. El comienzo se estableció en 1917 con la aparición del Comité Interdepartamental de Abastecimiento en el Extranjero con un órgano ejecutivo en la forma de la oficina central del mismo nombre. Pero se considera que el día del surgimiento del sistema de cooperación técnico-militar (MTC) es el 8 de mayo de 1953; en este día, el Consejo de Ministros de la URSS emitió una orden para crear una Dirección General de Ingeniería (GIU) dependiente del Ministerio. de Comercio Interno y Exterior, que sirvió como intermediario estatal en la venta de armas al exterior. … Hasta este punto, había varias unidades que tenían derecho a la cooperación técnica militar (IU del Ministerio de Comercio Exterior, 9 ° Dirección del Ministerio de Guerra, 10 ° Dirección del Estado Mayor del Ejército Soviético, 10 ° División de la General Naval Personal, etc.), lo que dificultaba la interacción y complicaba el control sobre el suministro de armas a estados extranjeros. La creación del SMI, un órgano de coordinación de perfil estrecho en el campo de la cooperación técnico-militar, tenía como objetivo resolver este problema.
Dos años más tarde, fue reasignado a la Dirección Principal de Relaciones Económicas con las Democracias Populares (GUDES) bajo el Consejo de Ministros de la URSS, y dos años más tarde se convirtió en miembro del Comité Estatal de Relaciones Económicas Exteriores de la URSS (GKES). Se le encomendó las funciones de considerar solicitudes de países extranjeros para la preparación de proyectos de resolución del gobierno de la URSS, la ejecución de contratos, asegurar el envío de equipo y armas militares, así como los asentamientos con clientes para el suministro de militares. -propiedad técnica. En 1958, por orden del gobierno de la URSS, en el marco del GKES, apareció la Dirección Técnica Principal (GTU) sobre la base de la Quinta Dirección del SMI: se dedicó a la construcción de empresas de reparación para la revisión. y reparación media de equipo militar, suministro de repuestos, prestación de asistencia técnica, creación de instalaciones especiales. Estas dos direcciones, GIU y GTU, seguirán siendo clave para toda la exportación de armas del país hasta principios de la década de 1990. En 1992, el SMI se transformará en la asociación económica extranjera "Oboronexport" y la GTU, en la empresa estatal económica extranjera "Spetsvneshtekhnika". Pero no durarán mucho: en noviembre de 1993, sobre su base, se creará una empresa estatal para la exportación e importación de armas y equipo militar, Rosvooruzhenie. Esta empresa se convirtió en la primera organización comercial independiente en el campo de la cooperación técnico-militar, cuyas actividades no estaban controladas por ninguna de las autoridades ejecutivas federales.
El equipo y las armas se suministraron mediante un préstamo emitido o, en general, de forma gratuita.
Rusia heredó un legado aparentemente bueno del sistema de cooperación técnico-militar soviético. El contralmirante (retirado) Sergei Krasnov, quien trabajó en el Instituto Estatal de Administración en 1969-1989, y luego dirigió la Universidad Técnica del Estado, afirma que "la escala de cooperación en el campo de la cooperación técnico-militar en los años soviéticos fue enorme. " “Baste decir que el volumen de beneficios ascendió a decenas de miles de millones de dólares. En total, en diferentes años, incluido 1992 - último año de existencia de la GIU, suministramos equipamiento militar a casi 70 países del mundo - recordó en una entrevista con el diario Krasnaya Zvezda. - A modo de comparación: antes de la Gran Guerra Patriótica, la Unión Soviética suministró armas sólo a seis países: Turquía, Afganistán, Irán, Mongolia, China y España”.
A pesar de una geografía tan amplia de suministros, los ingresos de la URSS por la exportación de armas prácticamente no se sintieron: en términos monetarios, el volumen de suministros a algunos países ascendió a decenas de miles de millones de dólares, pero el equipo y las armas se suministraron en cuenta de un préstamo emitido o generalmente gratuito. Por lo tanto, el liderazgo soviético apoyó a los gobiernos de países amigos (principalmente socialistas). En 1977-1979, los sistemas de misiles costeros antibuque Redut-E se entregaron a la República Socialista de Vietnam y la República Popular de Bulgaria, y en 1983 a la República Árabe Siria. Este último, por cierto, tenía una deuda total por las armas y el equipo militar comprados a la URSS que ascendía a unos $ 10 mil millones.
El sistema de cooperación técnico-militar soviético, engorroso y excesivamente burocrático, resultó no estar en absoluto preparado para las nuevas realidades rusas. Las empresas del complejo militar-industrial en las condiciones del colapso de la economía y, como resultado, un minúsculo orden interno, estaban al borde de la supervivencia. Esta tesis, sin embargo, no fue compartida por todos. Por ejemplo, en una entrevista con el periódico Kommersant, el jefe de Rosvooruzheniye, Viktor Samoilov, dijo que la empresa "al concentrar sus esfuerzos en una mano" logró restaurar los mercados de ventas: "Si hace un año (1993 -" Vlast ") teníamos alrededor de $ 1.5 mil millones en contratos firmados, luego hoy (noviembre de 1994 - "Vlast") - por $ 3.4 mil millones ". "Hemos triplicado el volumen de compromisos futuros. Créanme, no fue fácil de hacer: tanto las personas como las empresas eran las mismas en 1992-1993, poco ha cambiado aquí. Realmente fue un período muy difícil para nosotros, pero el trabajo dio frutos. Esto no significa en absoluto que viniera un tal general Samoilov, cuya cabeza resultó ser cuadrada en comparación con los demás: el suelo se estaba preparando antes que nosotros ", dijo el jefe de la empresa. De hecho, la salvación no fue tanto el trabajo de Rosvooruzheniye, sino una combinación de circunstancias: en esta época, comenzaron a aparecer pedidos de India y China, que podían permitirse pagar los productos con dinero real y mostraban un deseo de desarrollar sus productos. industria de defensa mediante la compra de tecnología. La demanda de aviones de combate y sistemas de defensa aérea de la familia Su aumentó casi de inmediato. Las empresas pudieron respirar un poco, pero la situación seguía siendo difícil porque sus capacidades estaban infrautilizadas. Según las memorias de los funcionarios que trabajan en el ámbito de la cooperación técnico-militar, muchas empresas estaban dispuestas a suministrar productos a cualquier persona y de cualquier forma, solo para ver el dinero. Todo esto sucedió en el contexto de la creación en diciembre de 1994 del Comité Estatal de Cooperación Técnico-Militar, una estructura de control cerrada al presidente y que tiene la capacidad de dotar a las empresas industriales del derecho a realizar actividades económicas en el exterior. De una forma u otra, pero según las estadísticas oficiales, los ingresos por exportaciones de armas estaban creciendo: en 1994 ascendieron a $ 1,72 mil millones, en 1995 - $ 3,05 mil millones, en 1996 - $ 3,52 mil millones.
Con la llegada de Rosoboronexport, el comercio de armas despegó
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Además de Rosvooruzheniye, el Ministerio de Defensa también tenía derecho a vender armas. Como le dijo a Vlast un ex funcionario del servicio secreto, en la década de 1990, el décimo departamento del departamento involucrado en la cooperación técnico-militar tenía derecho a vender casi cualquier arma de los arsenales militares, muchos de los cuales estaban llenos de armas soviéticas. "Mucha gente se quemó con esto", dice la fuente de "Vlast". Nadie controlaba de facto el proceso de venta de armas por parte de los militares: hacían lo que querían, pero resultó que se las vendían a cualquiera y a lo que fuera. Esa fue la tragedia ". Por ejemplo, a mediados de la década de 1990, se informó extraoficialmente sobre la transferencia de algunas de las armas en el balance del Grupo Occidental de Fuerzas en Alemania a los Balcanes. Además, según la inteligencia Oficial, en ese momento hubo filtraciones de tecnología para la producción de armas en el exterior, reexportación ilegal y copia de muestras de nuestras armas.
En agosto de 1997 se intentó reformar el sistema MTC, cuando se formó la empresa Promexport. Según el decreto de Boris Yeltsin "sobre medidas para fortalecer el control estatal sobre el comercio exterior en el ámbito de la cooperación técnico-militar de la Federación de Rusia con estados extranjeros", la tarea de la nueva empresa era vender en el extranjero equipo militar liberado por las fuerzas armadas fuerzas en relación con la reforma militar en curso (Ministro de Defensa en ese momento estaba Igor Sergeev). Según varios interlocutores de Vlast que trabajaron en el ámbito de la cooperación técnico-militar, Boris Yeltsin ha expresado periódicamente esta idea en reuniones privadas desde 1994. Sin embargo, escuchando atentamente las propuestas, se tomó un tiempo para pensar, consultó con el personal de su administración (notamos, incluso tenía un asistente en cooperación técnica militar, Boris Kuzyk), y prometió tomar una decisión pronto. Pero no pasó nada durante dos años.
Según diversas estimaciones, a fines de la década de 1990, India y China representaban hasta el 80% de las exportaciones militares, no era posible ingresar, y mucho menos afianzarse en los mercados de otros países. La competencia entre empresas de defensa en sitios externos estaba creciendo, y los poderes de Rosvooruzheniye y Promeksport, a pesar de una gama de tareas completamente diferente, se duplicaron. El Kremlin y el gobierno empezaron a comprender que el sistema de cooperación técnico-militar necesitaba una reforma urgente. Según "Vlast", sus propuestas en 1998 fueron preparadas por los servicios especiales, el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia y el ejército. Sin embargo, debido a la crisis económica que estalló en agosto del mismo año, decidieron posponer este tema. Una reforma radical del sistema de exportación de armas se llevó a cabo solo en 2000 bajo el nuevo jefe de estado, Vladimir Putin.
En noviembre de 2000, el presidente Putin creó un exportador especial de armas, equipo militar y especial, Rosoboronexport, que incluía Promexport y Rosvooruzhenie. La nueva estructura estaba dirigida por un nativo de los servicios especiales Andrei Belyaninov (ahora jefe del Servicio Federal de Aduanas), y Sergei Chemezov (ahora director general de la corporación estatal Rostec) se convirtió en su primer adjunto. Al mismo tiempo, se creó el Comité de Cooperación Técnico-Militar (KVTS) en el Ministerio de Defensa, cuyo jefe era el Viceministro de Defensa, Teniente General Mikhail Dmitriev. Considera que la década de los noventa no se puede considerar perdida: "La gente era normal, pero la situación en el país simplemente no permitió que el sistema se desarrollara. Nos mudamos a Rosoboronexport".
El ejército sirio quiere comprar armas rusas, pero hasta ahora Damasco en guerra no tiene dinero para esto.
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Sergei Chemezov le dijo a Vlast que estaba trabajando en la reforma junto con el entonces viceprimer ministro para el Complejo de la Industria de Defensa Ilya Klebanov: u otros países, y crear una comisión bajo el jefe de estado - un organismo colegiado "(ver la entrevista" Allí no hubo un solo año en que los volúmenes cayeran, siempre hubo un aumento ")."La tarea era romper el sistema de cooperación técnico-militar existente", recuerda Mikhail Dmitriev en una entrevista con Vlast. Vladimir Vladimirovich no tuvo la primera reunión sobre exportación de armas. La decisión de crear un mediador estatal único es un momento positivo ". Según él, en el nuevo sistema - con Rosoboronexport y KVTS - realmente ha aparecido una "vertical presidencial": "Era conveniente para resolver rápidamente los problemas necesarios".
Los países solventes no querían adquirir armas rusas, ya que estaban endeudados con la URSS.
De una forma u otra, el sistema de cooperación técnico-militar estaba sufriendo un colapso radical. Rosoboronexport recibió el derecho a realizar actividades económicas en el extranjero en términos de suministro de productos terminados, mientras que las empresas se vieron privadas de las licencias necesarias para ello. Los directores de las fábricas no querían perder su libertad y contentarse únicamente con el suministro de repuestos para los productos suministrados. Según los recuerdos de varias fuentes de Vlast en el complejo de defensa, la Oficina de Diseño de Fabricación de Instrumentos de Tula se resistió muy activamente, que, hasta que se revocó la licencia en 2007, vendía sistemas antitanque Kornet-E por $ 150-200 millones anuales. en el extranjero. "Cumplieron con sus obligaciones en virtud de contratos celebrados previamente, y no queríamos sentar un precedente en la nueva configuración", explica otro interlocutor la lógica de la decisión. Algunos funcionarios del propio comercio de armas también se opusieron, creyendo que podría haber una sustitución de conceptos: dicen, toda cooperación técnico-militar estará dirigida no al desarrollo de la industria de defensa, sino a los intereses comerciales del exportador especial.. Pero resultaron ser una minoría. En 2004, Sergei Chemezov dirigió Rosoboronexport y Mikhail Dmitriev, el Servicio Federal de Cooperación Técnico-Militar (sucesor del KVTS). "Hemos eliminado toda la competencia interna en la industria de defensa rusa, convirtiéndonos en un puño poderoso, y comenzaron a percibirnos en el mercado mundial", dice un empleado de Rosoboronexport. "En 2000, Rusia recibió $ 2.9 mil millones, y después de 16 años esta cantidad se ha multiplicado. Así que hicimos todo bien ". Con ello se completó la reforma interna del sistema de cooperación técnico-militar.
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Ahora era necesario empezar a trabajar en la captación de nuevos socios en el mercado. Si las relaciones con India y China a mediados de la década de 2000 continuaron desarrollándose con bastante éxito, entonces fue bastante difícil ingresar a los sitios de otros países. La política tenía que involucrarse: países solventes como Vietnam, Siria y Argelia no querían adquirir armas rusas, ya que estaban en deuda con la URSS. En 2000, Moscú perdonó $ 9,53 mil millones a Hanoi, en 2005 - alrededor de $ 10 mil millones a Damasco, en 2006 - $ 4,7 mil millones a Argelia. “Entendimos que nunca veríamos este dinero, pero en cuanto pusimos fin al tema de las obligaciones de deuda, las cosas cambiaron de inmediato: firmamos un paquete de contratos con Argelia por 4.500 millones. Es una cuestión de pura política, "En el gobierno", dijo la fuente. "Desde entonces, los temas de cooperación técnica militar han sido atendidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa y, naturalmente, a nivel de primera persona". En 2007, Rosoboronexport se convirtió en una subsidiaria de la corporación estatal Rostekhnologii, dirigida por Sergei Chemezov, y Anatoly Isaikin fue nombrado jefe del intermediario estatal.
Una fuente de alto rango de Vlast en el Kremlin cree que el actual sistema de cooperación técnico-militar es algo burocrático, pero está convencido de que en comparación con las opciones propuestas en la década de 2000, el esquema propuesto por Sergei Chemezov e Ilya Klebanov resultó ser el mejor. Las organizaciones matrices necesitan trabajar en el mercado exterior, pero solo hasta cierto punto. No se puede otorgar el derecho a suministrar muestras finales de armas a cualquiera, porque debemos saber a quién y qué estamos vendiendo, cómo se utilizará, contra quién. Para que luego esta misma arma no nos dispare”, dice la fuente de Vlast.
Durante 16 años, Rusia ha formado una columna vertebral de los principales compradores (incluidos India, China, Venezuela, Vietnam, Irak, Argelia), a través de los cuales Rusia forma su cartera de pedidos. Rosoboronexport asocia ciertas perspectivas de avance a los mercados mundiales con los helicópteros Mi y Ka; sistemas de misiles antiaéreos y sistemas de misiles de defensa aérea S-400 Triumph, Antey-2500, Buk-M2E, Tor-M2E, Pantsir-S1, Igla-S MANPADS. En la esfera naval - con fragatas del proyecto 11356 y "Gepard-3.9", submarinos del proyecto 636 y "Amur-1650" y lanchas patrulleras "Svetlyak" y "Molniya". La parte terrestre está representada por tanques T-90S modernizados, vehículos de combate de infantería BMP-3 y vehículos basados en ellos, y vehículos blindados Tiger. Los cazas Su-30, MiG-29 y Su-35 están disfrutando del éxito; la demanda de aviones de entrenamiento de combate Yak-130 es bastante alta.
Vladimir Putin se cerró a sí mismo el sistema de gestión de cooperación técnico-militar
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No se debe olvidar que a través de la exportación de armas Rusia puede obtener dividendos en el escenario internacional: el suministro de armas a un país u otro puede cambiar radicalmente el equilibrio de poder en la región. Por ejemplo, en 2005 y 2014, Moscú podría suministrar sistemas tácticos operacionales Iskander y sistemas de misiles antiaéreos S-300, respectivamente, a Siria, pero a solicitud de Tel Aviv no lo hizo. Según "Vlast", a cambio, los israelíes proporcionaron asistencia a la Federación de Rusia a través de los servicios especiales.
"Si tuviéramos que contratar los últimos sistemas de defensa aérea con todo el que los quiera, entonces las capacidades se cargarían para las próximas décadas sin tener en cuenta la orden del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia", dice un funcionario del ejército. esfera de cooperación técnica. por $ 20 mil millones con Arabia Saudita, pero nos tiraron en el último momento. O la historia de la negativa a suministrar S-300 a Irán en 2011, se convirtió en pérdidas de imagen para nosotros. Pero en cualquier caso, fuimos y seguimos siendo competitivos. Somos reconocidos en el mundo”.
Según él, no habrá cambios fundamentales en el sistema de cooperación técnico-militar en el futuro cercano: "Hasta donde yo sé, Vladimir Vladimirovich está satisfecho con todo y no hay quejas sobre las actividades de Rosoboronexport y, en general,, al ámbito de la exportación de armas ".
