En los estados occidentales desarrollados en las relaciones económicas y técnico-militares (principalmente en los Estados Unidos y los países de la Unión Europea), supervisión en el campo de la seguridad industrial, para el cumplimiento por parte de las entidades económicas de los requisitos de la legislación, así como el cumplimiento con los requisitos especificados de edificios y locales utilizados en el proceso de producción, estructuras, dispositivos técnicos, equipos, materiales y tecnologías, difiere del modelo ruso.
Mientras que tanto en Occidente como en Rusia, los problemas de seguridad industrial son el tema de la asociación público-privada (PPP), en Rusia el componente estatal prevalece en PPP, y en Occidente, el privado. Por ejemplo, en Rusia, las agencias gubernamentales no tienen experiencia en seguridad industrial; esta función se otorga a las empresas y la implementa una de las empresas con licencia. Pero las conclusiones de este último están sujetas al registro obligatorio por parte de Rostekhnadzor. El modelo actual en los Estados Unidos y la Unión Europea se puede caracterizar como una asociación público-privada más que como una asociación público-privada.
ENFOQUE AMERICANO
En los Estados Unidos, la seguridad ocupacional es responsabilidad de la Administración de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA) del Departamento de Trabajo (DoL), que se ocupa de la salud y seguridad ocupacional y la prevención de enfermedades ocupacionales. Esta organización fue establecida por el Congreso de los Estados Unidos bajo la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional de 1970, firmada por el presidente Richard Nixon el 29 de diciembre de 1970, y fue establecida formalmente el 28 de abril de 1971, cuando entró en vigencia la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional.
La tarea principal del departamento es garantizar condiciones de trabajo seguras y saludables para los empleados mediante el desarrollo de estándares en el campo de la salud y seguridad ocupacional, asegurando su implementación (incluso a través de inspecciones, imposición de multas, etc.), capacitación especializada en seguridad industrial; y asesoramiento a los empleadores. El departamento está autorizado para realizar propuestas de mejora de la regulación legal en el área de actividad establecida.
El territorio de los Estados Unidos bajo la administración se divide en 10 distritos numerados, en cada uno de los cuales hay órganos de gobierno territorial. Sus representantes inspeccionan regularmente los sitios industriales, donde realizan inspecciones programadas y certifican los lugares de trabajo en las industrias y procesos tecnológicos más peligrosos y dañinos, e inspeccionan las instalaciones de producción peligrosas. Dichos controles pueden no programarse y llevarse a cabo sobre la base de las quejas de los empleados y a solicitud de terceros.
Además de implementar medidas para asegurar el cumplimiento de los requisitos de protección laboral y las normas de seguridad desarrolladas de acuerdo con la Ley de Protección Laboral, el departamento también es responsable de cumplir con los requisitos de las leyes que protegen a los empleados, informando sobre los diversos tipos de delitos cometidos por el empleador., independientemente de si están relacionados con la protección laboral o no (leyes de denuncia de irregularidades). Esta autoridad ha sido delegada a la administración del Congreso de los Estados Unidos bajo la Ley de Protección al Consumidor y Reforma de Dodd-Frank Wall Street, firmada por el presidente Barack Obama el 21 de julio de 2010.
Bajo la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional, los estados y territorios pueden implementar sus propios programas federales de salud y seguridad. Estos programas reemplazan a los programas federales y son financiados parcialmente por el gobierno federal. La legislación estipula que deben ser tan eficaces para proteger a los empleados como los programas de la Oficina Federal de Seguridad y Salud Ocupacional. 22 estados tienen programas de este tipo.
Hablando en el 40 aniversario de la Administración de Salud y Seguridad Ocupacional en abril de 2011, el director ejecutivo David Michaels, quien se desempeña como subsecretario de Trabajo de los Estados Unidos, ilustró los logros de su agencia con los siguientes datos:
- la tasa de mortalidad en el trabajo ha disminuido de 14 mil personas en 1970 a 4, 4 mil personas en 2009;
- el nivel de lesiones y enfermedades profesionales disminuyó de 10,9 casos por cada 100 personas en 1972 a menos de 4 en 2009.
Sin embargo, David Michaels señaló que 4, 4 mil muertes en el trabajo es una cifra inaceptable: ¡12 personas al día! Además, cada año alrededor de 3 millones de personas son víctimas de accidentes laborales y muchos miles contraen enfermedades profesionales.
El departamento supervisa alrededor de 8,7 millones de instalaciones de producción y más de 106 millones de empleados en el sector privado. Los órganos de gestión de protección laboral territorial tienen 80 oficinas locales subordinadas a 10 oficinas regionales. Cada año, los inspectores del departamento realizan alrededor de 30 mil inspecciones de instalaciones industriales. La Federación Estadounidense del Trabajo y el Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO), el mayor sindicato estadounidense de sindicatos, estima que se necesitarán 129 años para verificar y certificar todos los lugares de trabajo. En este sentido, el departamento de protección laboral, junto con las medidas de certificación obligatoria de los lugares de trabajo, también implementa Programas de Protección Voluntaria (PVP).
ZANAHORIA Y PALO
La palabra clave aquí es "voluntario". Los solicitantes de la condición de participante en dichos programas envían la correspondiente solicitud al órgano territorial de la Administración de Seguridad y Salud en el Trabajo, a partir de la cual esta última les envía un encargo técnico enfocado a demostrar resultados específicos (criterios de desempeño). Sobre la base de esta asignación, los solicitantes desarrollan y presentan al organismo de gestión regional sus propuestas, tras la consideración y aprobación de las cuales se lleva a cabo una verificación exhaustiva de las empresas y la certificación de los lugares de trabajo (evaluación de verificación in situ). La composición del equipo de inspección varía de tres a seis personas.
Aquellas empresas que completen con éxito la diligencia debida son elegibles para ser incluidas en uno de los tres Programas Voluntarios de Seguridad en el Lugar de Trabajo (VPP). Posteriormente, los participantes del programa realizan anualmente una auditoría interna (autoevaluación) de los programas de seguridad ocupacional, y los representantes de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional llevan a cabo una inspección in situ programada con una evaluación periódica in situ, no anualmente. pero una vez cada tres a cinco años., ya sea de forma no programada en caso de accidente industrial o sobre la base de quejas de los empleados.
Los participantes en programas voluntarios de seguridad ocupacional se dividen en tres categorías, con el estatus oficial correspondiente asignado:
- VPP Star: el nivel más alto de logros, empresas ejemplares que implementan con éxito programas integrales de seguridad ocupacional con lesiones y enfermedades ocupacionales mínimas entre los empleados de tiempo completo (50% por debajo del promedio nacional en sus industrias durante al menos uno de los últimos tres años anteriores la próxima inspección programada), los resultados reales de las actividades de producción corresponden a los términos de referencia de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional;
- "Bueno" (Mérito VPP) - el siguiente nivel de logro, empresas que demuestran la determinación de subir un paso más en los próximos tres años y tienen el potencial correspondiente, los resultados logrados indican una eficiencia insuficiente en una serie de áreas;
- VPP Star Demonstration: empresas que acaban de comenzar a implementar una alternativa o un nuevo conjunto de medidas de seguridad industrial, como resultado de lo cual se les puede asignar un estatus más alto.
En las pequeñas empresas con hasta 500 empleados de producción, con base en los resultados de las consultas in situ con representantes de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional, se implementan programas de incentivos (Programa de Reconocimiento de Logros en Seguridad y Salud, SHARP), que prevén la exención de la programación anual. inspecciones de hasta tres años sujetas al cumplimiento ejemplar de los requisitos de seguridad industrial.
Los participantes de los programas pueden utilizar pancartas, banderas y logotipos correspondientes a su estado en sus productos publicitarios y en el diseño externo del territorio y los edificios.
Los estados anteriores se asignan en función de los resultados de tres tipos de certificación:
- certificación de sitios industriales individuales (certificación basada en el sitio);
- certificación del personal de producción que rota entre varios sitios industriales geográficamente dispersos (certificación de mano de obra móvil);
- certificación de la corporación en su conjunto (certificación corporativa).
A fines de 2013, 2,333 empresas participaban en programas de seguridad laboral voluntaria (VPP), la gran mayoría de los cuales eran VPP Star. Los programas cubrieron a más de 1 millón de personal de producción. El efecto económico acumulado de los participantes en estos programas desde su lanzamiento en 1982 a la fecha ha superado los mil millones de dólares, resultado a nivel macroeconómico.
A nivel microeconómico, el nivel de una empresa individual, la United Space Alliance, una empresa conjunta entre los dos gigantes de la industria de defensa estadounidense, Boeing y Lockheed Martin, es un excelente ejemplo. La empresa es un contratista de la Agencia Nacional Aeroespacial de EE. UU. Para la provisión de un complejo de servicios de lanzamiento y la operación del sitio de lanzamiento en Cabo Cañaveral. United Space Alliance recibió el estatus de "trabajador excelente" en seguridad industrial en 2004 y lo mantiene hasta el día de hoy. La tasa de accidentes y lesiones laborales disminuyó en varias divisiones de la empresa en un 15-25%. En una de las divisiones con hasta 100 empleados, se convirtió en cero, lo que resultó en una bonificación de $ 47,000 del empleador y otros $ 48,000 en pagos de la aseguradora.
Las empresas líderes de la industria de defensa rusa ya cuentan con instalaciones de producción avanzadas. Foto de www.irkut.com
Además de las zanahorias, la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional también tiene un doloroso látigo financiero en forma de sanciones impuestas a los infractores de las normas de seguridad ocupacional. Por ejemplo, en noviembre de 2014, el Astillero de Colonna en Norfolk, que se especializa en la reparación de buques de guerra de superficie y buques de apoyo de la Marina de los EE. UU., Recibió una multa de 100.000 dólares por seguridad inadecuada del personal de producción. El motivo de la inspección no programada fue una queja sobre la falta de vallado de escotillas abiertas al soldar a una altura alta (más de 10 m). Durante la inspección, se encontraron 12 violaciones más. En 2010, la misma empresa fue multada con $ 85,000 por cuatro violaciones de las reglas de seguridad industrial durante el año.
Los éxitos logrados permitieron comenzar a traducir las regulaciones de los programas voluntarios en obligatorios: representantes de ambos partidos en la cámara baja del Congreso de Estados Unidos hicieron una iniciativa legislativa correspondiente a fines de mayo de este año.
Los asuntos de supervisión en el campo del uso de energía atómica son competencia exclusiva del Departamento de Energía de los Estados Unidos y están bajo la jurisdicción del Panel Federal de Capacidad Técnica, que es una de las divisiones estructurales del departamento.
La certificación técnica de mecanismos de elevación, equipos a presión, sistemas de suministro de energía de empresas industriales se refiere a la jurisdicción de organizaciones autorreguladoras sin fines de lucro: inspección de calderas (Junta Nacional de Inspectores de Calderas y Recipientes a Presión), inspección energética (Junta de Examinadores Eléctricos) e inspección técnica (Administración de Seguridad y Salud en el Trabajo), que a su vez delega sus competencias en diversas organizaciones comerciales y sin ánimo de lucro. Por ejemplo, en el caso de la certificación de equipos de elevación, incluidas grúas y polipastos, es la organización comercial Crane Institute Certification (CIC), así como el Centro Nacional de Educación e Investigación de la Construcción (NCCER) sin fines de lucro, Comisión Nacional de el Programa de Certificación de Operadores de Grúas (NCCCO) y el Programa de Certificación de Ingenieros Operadores (OECP). Los organismos de certificación autorizados se coordinan estrechamente con las compañías de seguros.
INTENCIÓN EUROPEA
En la Unión Europea, la situación es aún más complicada desde el punto de vista al que estamos acostumbrados. Allí, las cuestiones de seguridad industrial se remiten formalmente a la jurisdicción de la Comisión Europea, el órgano ejecutivo supranacional de la Unión Europea, separado de los gobiernos de los estados miembros. Dado que todas las decisiones de la Comisión Europea tienen un carácter exclusivamente consultivo, y todos los temas controvertidos se resuelven a nivel de los gobiernos nacionales, por un lado, y dado que existen requisitos objetivos para regular la vida cotidiana del espacio económico común, por un lado. Por otro lado, los aspectos prácticos de la seguridad industrial en el territorio de la Unión Europea son prerrogativa de la organización internacional no comercial (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - la Conferencia Europea de Organismos de Control y Supervisión (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), que reúne a 29 organismos independientes de control y certificación de 22 países.
Estas organizaciones de control y certificación están acreditadas por las autoridades estatales de los estados miembros de la Unión Europea para la implementación de actividades de certificación y control y supervisión en relación con equipos de producción peligrosos (mecanismos de elevación, equipos que operan a presión, sistemas de suministro de electricidad y calor, centrales nucleares), así como edificios y estructuras, vehículos, equipos de fabricación convencionales, equipos médicos, bienes de consumo y juguetes para niños.
Los comités técnicos especializados de la Conferencia Europea de Órganos de Control y Supervisión (CEOC International Technical Committees) están dotados de competencias técnicas en relación con las reglamentaciones paneuropeas que rigen la seguridad industrial y la normalización.
Las actividades de las organizaciones de control y certificación autorizadas de la Conferencia Europea se reducen a la implementación de dos funciones principales: reguladora (obligatoria) y certificación (voluntaria). El primero de ellos tiene carácter de poder estatal y se asocia principalmente a la protección de la vida y la salud humana, así como a la conservación del medio ambiente mediante la minimización de los riesgos antropogénicos y el ajuste del modelo socioeconómico existente, el segundo está enfocado a servir las necesidades de la economía y tiene como objetivo satisfacer la imagen y los intereses técnicos y económicos de las entidades del mercado.
La Conferencia Europea tiene un componente comercial muy fuerte asociado con la segunda función (certificación). El volumen anual de servicios en el mercado mundial de exámenes independientes, certificación y pruebas de control (Pruebas, Inspección y Certificación, TIC) se estima en 100 mil millones de euros, los participantes del mercado son alrededor de 2 mil organizaciones de control y certificación con un número total de empleados de unas 600 mil personas. La cuota vacante del mercado mundial (mercado direccionable) se estima en más de 70.000 millones de euros. Los casi 30.000 millones de euros restantes recaen en las 15 mayores organizaciones transnacionales de control y certificación, de las cuales 11 tienen raíces europeas (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, etc.).
Además de resolver los problemas de actualidad, la Conferencia Europea de Órganos de Control y Supervisión juega un papel significativo en la definición de las principales orientaciones de la política científica, técnica y de innovación de los estados de la Unión Europea a corto y medio plazo. Desde este año, la Conferencia Europea ha sido el socio oficial de la Plataforma Tecnológica Europea sobre Seguridad Industrial (ETPIS), una red de autorregulación interestatal de organizaciones científicas líderes, líderes de la industria en producción, así como organizaciones sin fines de lucro de renombre en términos del perfil de la plataforma. 750 organizaciones de todos los países de la Unión Europea participan en el trabajo de la plataforma. La Plataforma es uno de los elementos del VIII Marco de Investigación y Desarrollo de la Unión Europea para el período 2014-2020, denominado Horizonte 2020, y está diseñada para priorizar políticas de ciencia, tecnología e innovación que puedan responder a los desafíos modernos.
HAY QUE APRENDER
La experiencia occidental para garantizar la seguridad industrial puede convertirse no solo en un tema de interés abstracto ("¿qué tienen allí?"), Sino también en una demanda en condiciones de severas limitaciones de recursos (financieros, de tiempo, humanos, etc.) para el hogar. sistema de supervisión técnica estatal en términos de profundizar en el dominio del mecanismo de asociación público-privada y extender su acción a áreas que hasta hace poco eran consideradas de competencia exclusiva del Estado.
Al mismo tiempo, la transferencia de las funciones de control y supervisión del estado a las organizaciones de autorregulación empresarial y profesional es efectiva solo si existe una sociedad civil madura en la que las restricciones éticas afectan el comportamiento de las entidades económicas, tanto empresarios individuales como entidades legales. - no más débil que legislativo, administrativo y penal.
En la etapa actual, el nivel de desarrollo de la sociedad rusa está por detrás del nivel de desarrollo del Estado, en relación con el cual este último se ve obligado a educar al primero: reconociendo en principio su capacidad legal, para limitar - por el momento y hasta cierto punto, su capacidad jurídica.
En particular, la Ley Federal de la Federación de Rusia, recientemente aprobada, de 13 de julio de 2015, Nº 224-FZ, "sobre asociaciones público-privadas, asociaciones municipales y privadas en la Federación de Rusia y enmiendas a determinados actos legislativos de la Federación de Rusia" se aplica únicamente a las infraestructuras de transporte, energía y telecomunicaciones, instalaciones sanitarias y educativas, así como a los servicios públicos individuales. La regulación de las actividades de las entidades del mercado en materia de seguridad industrial aún no está sujeta a la acción reguladora de esta ley. Y el punto aquí no está tanto en el Estado como en la sociedad, que aún tiene que demostrar su madurez en la esfera discutida de las relaciones económicas.
