El equipo militar usado encuentra nuevos usos
¿Cómo se resuelve en nuestro país el problema más agudo del uso de armas y equipos militares obsoletos? ¿Es posible una segunda vida para los sistemas de misiles antiaéreos, aviones y barcos obsoletos, o están sujetos a eliminación obligatoria? ¿Qué tan rentable es almacenar equipo militar en bases inactivas? Alexey Komarov, jefe de planificación, coordinación y disposición industrial de armas y equipo militar del Departamento de Armamento del Ministerio de Defensa, respondió estas y otras preguntas en una entrevista exclusiva con MIC.
Alexey Vadimovich, una de las tareas que debe resolver su departamento es organizar la eliminación de armas y equipo militar. ¿Qué incluye este concepto y por qué se te encomienda la tarea?
- En este caso, es mejor operar con el término “liquidación”. Es decir, hablar de la transformación de armas y equipos militares, en los que o dejan de existir o no se pueden utilizar de acuerdo con su finalidad prevista.
La eliminación es solo una de las áreas de liquidación. Pero dado el significado que la inmensa mayoría de ciudadanos le da a este término, y su aplicabilidad general, lo usaremos.
La "utilización de armas y equipo militar" es un tipo de liquidación en la que se realiza un procesamiento industrial para obtener recursos materiales secundarios, potencialmente aptos para su uso.
El término en sí incluye todos los principios básicos que ponemos en el proceso. Se trata de la implementación de medidas para la eliminación de armas y equipo militar en empresas industriales, y la recepción de materiales secundarios en forma de chatarra ferrosa, metales no ferrosos, explosivos y pólvora. Además, la chatarra y los desechos ordinarios pueden contener piedras preciosas, tierras raras y metales preciosos, y otros materiales que se pueden reutilizar. Nuestra tarea es organizar el proceso de tal manera que se asegure el retorno de estos materiales a la circulación industrial.
Hasta principios de los 90, los problemas de disposición se resolvían en las ramas y ramas de las Fuerzas Armadas, distritos militares, direcciones generales y centrales por cuenta propia. Fueron vendidos en una planta de fabricación de un modelo específico de armas y equipo militar o en empresas especializadas del Ministerio de Defensa, a veces en unidades militares por las fuerzas de las agencias de reparación.
En 1992, la dirección del Ministerio de Defensa tomó la decisión de centralizar la planificación y organización de las medidas para la eliminación de armas y equipo militar. El 7 de abril de 1993, se creó el departamento 17 para la disposición de armas y equipo militar como parte del aparato del jefe de armamento de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia. Esto se debió a la necesidad de concentrar las funciones de coordinación y planificación relacionadas con todas las etapas del ciclo de vida del AME, desde la investigación y el desarrollo hasta la eliminación.
¿Cuáles son los principios básicos que subyacen a las actividades de los participantes en la eliminación de armas y equipo militar?
- Esto está determinado por la legislación vigente. Desde 1994, de acuerdo con la decisión del Gobierno de la Federación de Rusia, se han implementado medidas para la eliminación industrial de armas y equipo militar en el marco del FTP para el período correspondiente. Actualmente, el tercer programa está en funcionamiento, para 2011-2015 y para el período hasta 2020.
Las actividades de los ejecutores directos del trabajo - empresas y organizaciones - se basan en dos principios básicos. Primero, es seguridad integral. Implica seguridad durante el transporte de armas y equipo militar a los lugares de disposición, directamente en el curso de las actividades que se desarrollan en la empresa; garantizar la seguridad de la población que vive cerca de las rutas de transporte por las que se realiza el transporte y los sitios de producción; la seguridad ambiental.
Los participantes en el proceso de disposición de armas y equipo militar a nivel ejecutivo no necesitan inventar nada, pero deben cumplir estricta y escrupulosamente con los requisitos y disposiciones de los documentos vigentes en esta área. Al mismo tiempo, todos deben entender que en este caso, no puede haber una seguridad excesiva, porque en última instancia se trata de la vida y la salud de las personas.
El segundo principio básico es la eficiencia económica del trabajo. El hecho es que las armas y el equipo militar a reciclar son una fuente potencial de importantes volúmenes de materias primas y materiales, que a veces incluso en calidad secundaria son muy costosos. Y dado que las armas y el equipo militar transferidos para su eliminación son propiedad federal, sería muy derrochador e incluso criminal que el estado simplemente envíe los materiales resultantes a un vertedero.
Por lo tanto, el Ministerio de Defensa impone al contratista la obligación no solo de desmantelar, cortar y triturar una muestra de armas, sino también de clasificar la chatarra resultante de acuerdo con los tipos de materias primas y materiales, traerlos de acuerdo con los requisitos de los GOST relevantes e implementar, y transferir los fondos recibidos al presupuesto federal. Esto asegura la compensación de los costos incurridos por el estado al financiar dicha obra.
- ¿Cuáles son los indicadores específicos que confirman el efecto económico?
- No se trata de un beneficio económico directo de la eliminación de armas y equipo militar. Solo se proporciona una compensación parcial de los costos financieros directos del presupuesto federal.
Entonces, en 2014, con dos mil millones de rublos asignados para la implementación del trabajo sobre la eliminación de armas convencionales, alrededor de 1.2 mil millones de rublos se transfirieron al presupuesto de la venta de los productos recibidos, es decir, más de la mitad de los recursos financieros gastados..
Al 30 de abril de 2015, ya se habían transferido más de 150 millones de rublos al presupuesto federal. Pero el principal volumen de trabajo sobre la utilización y venta de las materias primas y materiales resultantes se completará a finales de año.
Sin embargo, es fundamentalmente erróneo evaluar la eficiencia económica de la implementación de medidas solo desde el punto de vista de la compensación directa de costos o beneficios financieros. Es necesario abordar de manera integral, teniendo en cuenta todos los indicadores. Tales como, por ejemplo, la reducción del costo de almacenamiento de los equipos liberados, el nivel de peligro ambiental, de explosión e incendio, la tensión social en los lugares donde se almacenan las municiones.
También existe un indicador de posible daño. Se puede aplicar, por ejemplo, por una emergencia si ocurre. La implementación del FTP mencionado anteriormente permitirá proporcionar ahorros financieros (por posibles daños) en volúmenes comparables a la financiación general de este programa: 39 mil millones de rublos. Agregue a esto la compensación misma de los costos: el costo devuelto al presupuesto de los productos vendidos para la eliminación de armas y equipo militar, y luego se puede estimar el efecto económico. Saca tus propias conclusiones.
- Hasta hace poco, el Ministerio de Defensa se deshacía de las municiones detonándolas en campos de entrenamiento en varias regiones del país, lo que provocó una gran indignación pública. Se conocen casos de muerte de militares. ¿Ha cambiado la situación?
- Solo quiero llamar su atención sobre el hecho de que no estamos hablando de reciclaje. En este caso, se llevó a cabo la destrucción de municiones. Volviendo a la terminología, la destrucción es otro tipo de liquidación de armas y equipos militares, que se realiza por los métodos de acción mecánica, térmica, química o explosiva sobre el objeto liquidado sin obtener materias primas y materiales secundarios.
En 2010-2012, al llevar a cabo medidas para optimizar el sistema de almacenamiento de existencias de misiles, municiones y explosivos, se liberaron volúmenes importantes de ellos. Las capacidades de producción de las empresas que llevan a cabo la utilización industrial no fueron diseñadas para las tasas de procesamiento requeridas. El Ministerio de Defensa no tenía ni el derecho ni la oportunidad de proporcionar almacenamiento temporal de esos bienes explosivos y peligrosos para el fuego. En las condiciones imperantes, la dirección militar tomó la decisión de destruirlos mediante detonación. Sin embargo, a finales de 2012, el Ministro de Defensa lo prohibió.
Actualmente, la eliminación de municiones se lleva a cabo por organizaciones especializadas en estricta conformidad con los procesos tecnológicos que utilizan equipos especiales. Estas son empresas: fabricantes de municiones y explosivos, que están bajo la jurisdicción del Ministerio de Industria y Comercio de Rusia y la corporación estatal "Russian Technologies", los antiguos arsenales del Ministerio de Defensa, que anteriormente se dedicaban a la reparación y eliminación de municiones, y ahora son parte de JSC "Garrison", otras instituciones de utilización.
El trabajo se lleva a cabo bajo contratos gubernamentales. Al mismo tiempo, las empresas, además de contar con licencia para su implementación, deben contar con talleres y sitios especiales, equipos tecnológicos certificados, personal técnico capacitado, modernos sistemas de seguridad y protección.
Rosprirodnadzor, Roshydromet, Rostekhnadzor verifican periódicamente la capacidad para garantizar el nivel requerido de seguridad ambiental e industrial, y está confirmada por una licencia para operar instalaciones de producción con riesgo de incendio y explosión. Se lleva a cabo un control de varias etapas. A la menor manifestación de signos de peligro, el proceso se suspende, las municiones se retiran del proceso tecnológico y se destruyen en cámaras blindadas especiales.
- ¿Cuánta munición se desechó el año pasado?
- Se eliminaron más de dos millones de municiones y un poco menos de 400 millones de cartuchos de munición para armas pequeñas. En general, durante los años de implementación del actual programa federal de objetivos, se han eliminado alrededor de nueve millones de municiones diversas y más de 1.700 millones de cartuchos de armas pequeñas.
- ¿Y qué pasa con las armas de gran tamaño: tanques, aviones?
- La organización y ejecución de los trabajos sobre la eliminación de estas nomenclaturas de armas y equipos militares, por un lado, es más fácil. Porque el nivel de riesgo de explosión e incendio es mucho menor. Además, no se generan explosivos en la salida que requieran condiciones especiales de almacenamiento y distribución. Por otro lado, la tarea es más difícil, porque los tanques, aviones, barcos, sistemas de misiles y artillería, defensa aérea y sistemas de comunicaciones no solo son elementos de gran tamaño, sino también técnicamente complejos. Consisten en una gran cantidad de bloques, conjuntos, unidades, que a menudo tienen diferentes períodos de funcionamiento y vida residual.
Por lo tanto, al decidir la liberación de este equipo de las Fuerzas Armadas, los comandantes de unidad y los órganos de mando y control satisfechos deben realizar un trabajo bastante minucioso. Estos componentes y componentes se desmontan, que se pueden utilizar posteriormente para realizar varios tipos de reparaciones, desde la corriente hasta la mayor, o como piezas de repuesto. Solo después de eso, las armas y el equipo militar liberados se transfieren para su reciclaje. Me gustaría enfatizar: sin componentes y componentes que se puedan reutilizar.
Luego de recibir y trasladar el equipo a los lugares de trabajo, sus ejecutores realizan su inutilización, reducción de tamaño y procesamiento industrial, aislamiento y preparación de los productos de disposición para la venta.
Todas las etapas del trabajo se llevan a cabo bajo el control de las representaciones militares del Ministerio de Defensa. La legalidad y la calidad están confirmadas por los certificados correspondientes.
La etapa final en la implementación de los contratos gubernamentales es la venta de los productos reciclados recibidos en una subasta o canje con la transferencia de los fondos recibidos al presupuesto federal.
- La composición de una serie de muestras de armas y equipos militares incluye elementos relacionados con equipos de radio y electrónicos, que contienen una cierta cantidad de materiales preciosos. ¿Cómo se eliminan? ¿Qué pasa entonces con el oro y la plata asignados?
- Sí, efectivamente, se envían para reciclaje muestras de armas y equipo militar, que incluyen piezas, bloques y conjuntos que contienen metales preciosos. Considerando que estos materiales son materias primas de especial valor, el Ministerio de Defensa, como cliente estatal, de acuerdo con la legislación vigente, establece las condiciones para su retorno a la circulación económica.
Al desmontar muestras de armas y equipo militar, los artistas retiran piezas, bloques y conjuntos que contienen metales preciosos, los liberan de otros componentes y los preparan para su procesamiento. Luego, los productos de reciclaje resultantes que contienen metales preciosos se venden a plantas de procesamiento especiales o refinerías. Allí, se lleva a cabo la purificación final de impurezas y componentes relacionados y se lleva a una calidad que cumple con los estándares y especificaciones. Los lingotes terminados se venden de acuerdo con el procedimiento establecido al Comité de la Federación Rusa de Metales Preciosos y Piedras Preciosas, el Banco Central de la Federación Rusa o bancos comerciales autorizados.
- ¿Qué está pasando con la tecnología automotriz? ¿Se puede utilizar un vehículo para fines privados si su vida útil ha expirado?
- El equipo automotriz, así como el chasis base (en el que se monta un complejo de armas o equipo especializado) son equipos de doble uso y sin modificaciones significativas (con la excepción del desmantelamiento de armas y piezas especiales) pueden usarse en áreas civiles, incluyendo por individuos. Por lo tanto, el Ministerio de Defensa no realiza dicha labor, e incluso en el caso de realizar un pedido para su implementación (disposición de equipos montados en un chasis base de vehículo), los términos del contrato incluyen el requisito de devolver estos chasis a el cliente.
En general, tanto los vehículos acumulados en las tropas, liberados de las Fuerzas Armadas, como el chasis base que queda luego del desmantelamiento de armas y partes especiales de las mismas, de acuerdo con el decreto gubernamental No. 1165 del 15 de octubre de 1999 "Sobre la venta de bienes muebles militares liberados "subastas abiertas". Casi cualquier persona puede participar.
