El programa estatal de armamento-2025 difícilmente se ajusta a las realidades económicas
2016 comenzó bastante tenso para el Ministerio de Defensa ruso. En el contexto de una operación en Siria, un aumento en la proporción de soldados contratados y el mantenimiento de altos estándares de entrenamiento de combate, la parte más significativa del presupuesto militar debe asignarse para financiar la orden de defensa del estado.
Se suponía que el presupuesto de este año para la sección de "Defensa Nacional" sería de 3, 14 billones de rublos, de los cuales 2, 142 billones, o el 68 por ciento del financiamiento del Ministerio de Defensa, para la orden de defensa del estado. Pero el ritmo previsto de rearme puede estar en peligro, ya que a fines de febrero se conocieron los planes de secuestrar el departamento militar en un cinco por ciento.
Relevo de planes quinquenales
En cifras absolutas, la financiación insuficiente ascenderá a unos 160.000 millones de rublos y, a juzgar por la información de fuentes del Ministerio de Defensa, al que se refieren los medios, la mayor parte de los recortes recaerá en la orden de defensa del estado (unos 150.000 millones).. Por lo tanto, se asignará un siete por ciento menos de dinero de lo planeado para la compra de nuevas armas, reparaciones y desarrollo militar.
La situación adquiere dramatismo adicional, considerando que se suponía que 2016 sería el año del inicio de la implementación del nuevo Programa Estatal de Armamento (GPV) para el período hasta 2025 (GPV-2025), el cual, según los planes, reemplazó y complementó el actual GPV-2020 y se convirtió en el quinto consecutivo en los últimos 20 años. Si GPV-2020 se considera completamente una creación del exjefe del Ministerio de Defensa, Anatoly Serdyukov, entonces GPV-2025 se convertiría en la encarnación de los enfoques y puntos de vista del equipo del actual ministro, Sergei Shoigu.
2016 no fue elegido por casualidad: las reglas de GPV-2020 preveían su corrección cada cinco años y el ecuador cayó solo para el año en curso. Según la tradición establecida, en lugar de una corrección, se adoptó un programa esencialmente nuevo, que se prorrogó por un período de cinco años.
Poco se sabe sobre GPV-2025. Por primera vez empezaron a hablar sobre el nuevo programa a principios de 2013. Bajo su desarrollo, se suponía que introduciría un conjunto formal de reglas que determinarían el procedimiento para crear modelos prometedores de armas, equipos militares y especiales. En cuanto a los indicadores financieros, se informó que el programa sería comparable al GPV-2020 (en la cantidad de 19,5 billones de rublos para el Ministerio de Defensa a precios de 2011 con un mecanismo de indexación) o incluso menos. Las estimaciones máximas de los militares ascendieron a 56 billones de rublos (recuerde que el límite máximo de GPV-2020 en la etapa de desarrollo es de 36 billones), pero debido a una cierta unificación de armas, el precio del programa se redujo significativamente. A finales de 2014, el informe del Ministerio de Defensa, publicado en la junta ampliada del departamento militar, calculó la cifra de 30 billones, lo que supera claramente los planes originales, porque GPV-2020, incluso en precios de 2016, puede ser estimado en alrededor de 26 billones de rublos. Es decir, ya en 2014, no podía haber ninguna paridad entre los dos programas. Y unos meses después del colegio, fuentes anónimas informaron que el volumen de GPV-2025 ascendería al 70 por ciento del financiamiento del actual GPV-2020.
Curiosamente, al desarrollar GPV-2020, un techo de 13 billones de rublos a precios de 2011 (17 billones en precios actuales) se calificó como un nivel cómodo, que es casi dos veces más bajo que las cifras anunciadas por el Ministerio de Defensa. Teniendo en cuenta el hecho de que en 2011-2020, como se esperaba, se gastarán entre 10 y 15 billones de rublos en GPV, nuestra estimación de la financiación real de GPV-2025 no parece demasiado subestimada.
Se puede suponer que los principales motivos para el desarrollo del nuevo GPV-2025 fueron un intento de ajustar el GPV-2020 hacia un mayor pragmatismo, teniendo en cuenta las realidades en forma de abandono de algunos programas (principalmente de importaciones, una actitud negativa hacia que Sergei Shoigu mostró incluso antes de los conocidos eventos de 2014), un retraso en la implementación de una serie de proyectos y una fuerte desaceleración del crecimiento económico en el país. Esto explica los llamados del liderazgo político-militar para hacer que el GPV-2025 sea más equilibrado en términos de provisión de recursos.
Los planes iniciales para su aprobación estaban programados para diciembre de 2015, pero esto no sucedió. Probablemente, desde el principio, GPV-2025 comenzó a verse como una especie de salvavidas para GPV-2020, programas a largo plazo y costosos que se propuso posponer al próximo plan quinquenal. Explícitamente, esto habría sido posible en la realidad, como, por ejemplo, con la compra de aviones de transporte militar Il-76MD-90A, cazas T-50, tanques T-14 y submarinos. En cierto sentido, GPV 2025 puede haber sido visto como un intento de corregir los desequilibrios de su predecesor, que obviamente fue demasiado optimista.
Y si en 2011-2015, cuando los gastos en la orden de defensa estatal fueron relativamente moderados, aunque se triplicaron en los precios actuales (de 571 mil millones de rublos en 2011 a 1,45 billones de rublos en 2014), el porcentaje de cumplimiento de la orden de defensa estatal anual varió del 95 al 98 por ciento, luego a partir de 2015, cuando su tamaño aumenta a 1,7 billones de rublos y debe agregarse al mismo ritmo hasta 2020, el riesgo de financiación insuficiente aumenta drásticamente. Y esto sin mencionar la "maniobra presupuestaria" de 2014-2015, según la cual se transfirió dinero para una serie de programas del Ministerio de Defensa al período posterior a 2016-2017.
"No importar" cuesta dinero
Todo esto llevó a que a principios de 2015 se anunciara una nueva fecha para el inicio de la implementación de GPV-2025 - 2018. No quedó claro si el programa funcionará hasta 2028 o si de facto cumplirá siete años, pero sin una revisión provisional en 2020 o 2021. Pero incluso este período no duró mucho, ya que ya en agosto de 2015, bajo el pretexto de la ausencia de un pronóstico realista por parte del Ministerio de Desarrollo Económico y el Ministerio de Finanzas, todo el trabajo sustantivo en GPV-2025, aparentemente, se detuvo. Como resultado, se decidió continuar con la implementación del actual GPV-2020 dentro de los indicadores acordados. Está previsto volver a GPV-2025 no antes de la estabilización de la situación económica y la claridad con el pronóstico de su desarrollo. Como puede ver, la tarea que enfrenta la Comisión Militar-Industrial bajo el liderazgo del presidente del país y viceministro de Defensa, Yuri Borisov, a cargo de armamento, se complica cada año.
Otra característica específica de GPV-2025 fue la inclinación hacia la sustitución de importaciones. Ya en septiembre de 2014, cuando, tras la anexión de Crimea y el estallido de hostilidades en el este de Ucrania, los países occidentales introdujeron sanciones sectoriales contra Rusia, en relación con el GPV-2025, la capacidad de la industria de defensa para producir de forma independiente todos los componentes necesarios para Se llamó al ejército ruso sin recurrir a la importación.
Existe evidencia muy fragmentaria sobre el contenido de GPV-2025 y sus prioridades. El presidente Vladimir Putin, al hablar de ello en 2013, mencionó que se hará hincapié en las armas de alta precisión y el equipo militar. Por ejemplo, llamaron a los sistemas automatizados de control de comunicaciones y reconocimiento, robots, sistemas no tripulados, y no solo aéreos, sino también submarinos y terrestres, sistemas de navegación y transferencia de información, sistemas de visualización del campo de batalla. Se informó que el nuevo GPV consta de 12 subprogramas separados. Su característica no menos interesante, que claramente apareció no antes de 2014, fue el énfasis no tanto en los indicadores cuantitativos en la adquisición de nuevos equipos, sino en su calidad y la posibilidad de una mayor modernización.
¿Se retrasa la conversión?
Un cierto indicio del contenido de GPV-2025 puede incluirse en el artículo de política del candidato presidencial de Rusia Vladimir Putin, publicado en febrero de 2012. Enfatiza la necesidad de capacidades militares en el espacio, en el campo de la guerra de información, principalmente en el ciberespacio. Y en un futuro más lejano, la creación de armas basadas en nuevos principios físicos (rayo, geofísico, ondulatorio, genético, psicofísico, etc.). Lo más probable es que, en términos de al menos I + D, estas tesis se reflejen en el nuevo programa.
Con respecto a las compras en el período hasta 2020-2022, se suponía que se enfocaría en fuerzas nucleares, defensa aeroespacial, sistemas de reconocimiento y control, comunicaciones y guerra electrónica, UAV y sistemas de ataque robóticos, transporte de aviación, protección personal de un soldado, precisión. armas y medios para combatirlas …
Aparentemente, en comparación con el GPV-2020, la proporción de armas reparadas y modernizadas debería aumentar, aunque las posibilidades para esto están limitadas por el deterioro físico y moral de los equipos de fabricación soviética, que serán más significativos en los próximos años. Indirectamente, esta suposición se ve confirmada por la declaración del presidente Vladimir Putin, realizada a finales de 2013, según la cual la industria de defensa tendrá que prepararse para la conversión después de 2020, ya que el volumen de pedidos a través de las fuerzas del orden disminuirá.
Dada la ambigüedad con el momento de la aprobación del nuevo Programa Estatal de Armamento, es difícil evaluar la gama específica de armas y equipo militar adquiridos. Evidentemente, una parte importante será la ejecución de aquellos proyectos que ya se han iniciado, pero que por diversas razones no se ajustan a los plazos inicialmente previstos. Algunas declaraciones de las personas responsables nos permiten dar la siguiente descripción general rápida de los sistemas, que con casi un cien por ciento de probabilidad se desarrollarán y comprarán ya de acuerdo con GPV-2025.
La producción en serie de misiles balísticos intercontinentales Sarmat comenzará para las Fuerzas de Misiles Estratégicos. Las primeras muestras deberían estar en alerta en 2018-2020. Está previsto comprar al menos 46 misiles. Las posibles órdenes incluyen el sistema de misiles ferroviarios de combate Barguzin. Las entregas comenzarán a finales de la década.
Para las Fuerzas Aeroespaciales, se suponía que abriría la I + D de un nuevo helicóptero. Uno de los proyectos de I + D más grandes, GPV-2025, promete ser el programa PAK DA. El diseño de un nuevo bombardero estratégico se ha estado desarrollando desde principios de la década de 2010. Se espera el primer vuelo en 2019-2020, y las entregas a las Fuerzas Aeroespaciales están programadas para 2023-2025, pero es probable que se modifiquen debido a la implementación del programa Tu-160M2. Junto con PAK DA para las Fuerzas Aeroespaciales Rusas bajo el nuevo GPV, se comprará la nueva producción Tu-160M2 (a partir de 2023), comenzará la modernización en serie de 30 bombarderos de largo alcance Tu-22M3 en la variante Tu-22M3M. La producción de muestras en serie del caza T-50 probablemente comenzará entre 2019 y 2020.
En el transcurso de 10 años, las Fuerzas Aerotransportadas recibirán más de 1.500 vehículos de combate aerotransportados BMD-4M, más de 2.500 vehículos blindados de transporte de personal BTR-MDM Rakushka. Se sabe que la producción en serie de Kurganets-25 BMP comenzará en 2018. En GPV-2025, aparentemente, también cae un nuevo transportador anfibio para la Infantería de Marina. También es obvio que las compras masivas de vehículos blindados de nueva generación (tanque T-14, vehículo de combate de infantería pesada T-15, vehículo blindado de transporte de personal Boomerang) se convertirán en prerrogativa del nuevo programa de armas.
Para la Armada, estaba previsto completar el desarrollo de un nuevo destructor del Proyecto 23560 "Leader" y, al parecer, comenzar su construcción. Se anunciaron planes para dos buques de investigación de la clase de hielo reforzado basados en el transporte de armamento del proyecto 20180. También se comprarán 10 dragaminas del proyecto 12700. Los principales proyectos de GPV-2025 en cuestiones navales incluyen la modernización del crucero de transporte de aviones pesados "Almirante de la Flota de la Unión Soviética Kuznetsov" y el crucero de misiles de propulsión nuclear pesada "Peter the Great". Los proyectos actuales del GPV-2025 no contemplan la construcción de un nuevo portaaviones para la flota rusa.
